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威尼斯深入推动种植业行政执法办公室事,三是树立权利执法的行政观念

今年以来,浙江景宁人社局以“最多跑一次”改革工作为契机,不断加强行政执法能力建设,全面推进法治人社建设。

一是树立执法为民的行政理念。执法为民是劳动关系维权工作的方向和依托。我局把保障劳动者权益作为劳动关系维权工作的出发点和落脚点,推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试,落实行政机关工作人员和行政执法人员学法培训,引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法,树立严格依法办事理念,特别是领导干部的合法行政、合理行政,做到程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一,加强对执法行为的监督,形成用制度管人、依法办事、公平公正的良好局面。

镇赉县林业局以全面推进依法行政、建设法治林业为目标,在2015年,查处各类涉林案件76起,其中刑事案件20起,批捕起诉20人;行政案件56起,处罚56人,有效遏制分发侵占林地、毁坏林地等违法行为,切实保护了森林资源安全。今年,林业局严肃工作纪律,规范行政执法行为,在取得成绩的基础上召开会议,查找不足,深入推进林业行政执法工作。

日常执法到位。制订出台了《2017年“双随机、一公开”工作方案》,指导劳动保障监察大队、社保中心等单位制订了随机检查的办法,使常态化、规范化执法检查有章可循、有法可依。执法程序到位。建立行政执法人员信息库,加强对执法人员的考核和监督管理,在执法的过程中保证每次至少2名以上执法人员参与调查取证和文书送达,做到持证上岗、亮证执法。同时,要求行政执法人员平等对待行政相对人,严格遵守行政执法程序,切实做到严格执法、公平执法、文明执法。学法培训到位。以“人社论坛”、学习会为载体,要求专家、有丰富工作经验的劳动同志,对近年行政执法情况和近几年发生的行政复议案件、行政应诉案件进行综合分析,有针对性地开展培训,内容安排很有针对性,及时解决执法人员迫切需要和希望解决的问题。

二是树立服务保障的行政理念。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,每月集中学习一次,目前已开展学习10期。全体干部职工每周学习日以轮流主持、案例研讨、业务知识抢答等形式开展学习培训活动,先后组织学习了《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险选编》等法律法规,在提高业务知识的同时,确保学习培训效果。同时,按照区法制办统一安排,定期组织执法人员参加法律知识测试,严格保证通过率。

一、行政执法更加规范。严格执行办理行政案件的审批制度和罚缴分离制度,做到执法主体合法、案件事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当的基本要求。在作出行政处罚决定之前,由局级相关科室进行审核并逐级申报,批准后方可下达处罚决定意见书。同时做到每个行政案件结案后,卷宗装订存档,便于案件统计上报和查阅。

三是树立责任执法的行政理念。在劳动关系维权工作中,针对每一起案件都严格履行监察工作程序,认真调查,依法公正处理,在执法工作中全程接受群众监督。同时健全法治制度,为维护法律的客观、公正,体现劳动监察教育为主、处罚为辅的执法原则,我局根据相关法律法规制定了《行政处罚自由裁量权标准》,将处罚标准更为细化,使今后的行政执法行为更加规范,同时还制定了《行政执法公开制度》使行政执法过程更加透明化。此外,制定完善了包括“错案追究制”、“行政执法回避制度”等5项制度,增强了执法人员自律性和行政行为严密性,杜绝人情案、乱罚款现象发生,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、加大案件查处力度。严格做到有案必立,立案必查,严禁以情代法、以罚代法,要从严从重打击各类涉林违法犯罪活动。做到强化日常执法,开展专项执法,突出重点执法。深入重点案件、重点部位、重点领域,真正做到报案必接、有案必查,取信于民。

截止目前,共接到投诉举报案件35起,涉及劳动者49人,追回工资6万余元,法定时效内结案率达100%。

三、加强学习,提升素质。集中安排一定的时间,有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训。加强行政执法人员应知应会的综合法律、法规和规章,同时对行政执法程序、行政强制等知识和执法过程中可能出现的问题进行重点培训辅导,不断提高执法人员执法技能和在执法过程中应对各种问题的能力,逐步建立起一支作风硬、纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。

四、严明纪律,提升形象。执法中严格执行“八禁止”、“八不准”。禁止出现酒后执法、粗暴执法、谋私执法、无证执法等一切违规执法。不准在执法主体不合法时处罚、执法人员着便装处罚、执法程序不合法时处罚等情况时进行处罚。从根源杜绝执法人员在执法中出现吃、拿、卡、要等违法违纪现象,真正树立起林业行政执法队伍的良好形象。

五、完善制度,加强执法监督。一是进一步完善健全林业行政案件管理制度。严格案件受理、移送、承办、处理的过程,做好登记,做到有案可查;二是要实行重大案件集体讨论和领导审批制度。对重大案件的处理,必须经过集体讨论,经主管领导审批后作出处理决定;三是要对林政执法实行定期汇报和检查制度。执法科室和乡镇林业站要定期向主管领导汇报执法工作情况,主管领导要对执法情况进行经常检查;四是要继续实行错案追究制。对不依法履行职责、执法违法,履行职责时故意或过失造成执法过错的,要给予追究责任。

同时,为了着力规范行政处罚自由裁量权行使,健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制,做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究,还要建立和完善行政处罚法制科审查制度、林政执法争议协调制度和行政执法监督考核等制度,促使执法人员严格依法办事,规范执法行为,提高办案质量和效率,杜绝案件中的违法违纪行为。

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