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责任单位对交办承诺事项填写《重点工作任务,填写月考核清单

今年以来,内蒙古霍林郭勒市着力推行“五清单一档案”公务员平时考核机制,确保形成“处处有监管、人人有担当”的工作格局。

建单,办单,评单,用单。落实履职尽责,天门市地税局摸索出了一条“四步走”的创新举措。何谓“四步走”?天门地税局局长叶少华直言:“通过列出清单事项,落实清单责任,考评清单成效的工作方法,夯实履职尽责基层基础,压实工作责任,增强干部履职尽责积极性和主动性,有力地规范了干部职工履职尽责形象,增强了督办工作透明度。”“清单”的背后,是效能的提升,是责任的彰显。

“真没想到,都晚上11点了你们还在暗访巡查,不认真落实真是过不了关啊!”连日来,县督考办工作人员夜查饮马河流域畜禽养殖场偷排问题,遇到县环保局驻点执法人员,执法队长赵新民感慨地说。类似的一幕,在我县经济社会发展各条战线上时常发生,督考力度的增强让各项工作落实更加扎实有力。

“五清单一档案”即权力清单、责任清单、任务清单、督办清单、考核清单和日常考核工作档案。该市明确列出公务员年度权力清单和年度责任清单,并向社会公布,确保公务员慎重用权、履职尽责。按照“一单位一卷册、一公务员一档案”的方式,建立涵盖全市公务员的日常考核工作档案。实行月考评制度,公务员每月月初填写月任务清单,由各部门单位分管领导每月月末依据完成情况开展月度考评,结合出勤、日常表现和督查等情况,客观公正地对考核对象作出评鉴,填写月考核清单。同时,对工作完成不力的,根据事态紧急程度,分别签发红、黄、蓝三色督办清单,压实责任。考核清单经各部门单位主要领导审核、签字后,纳入公务员日常考核工作档案,作为公务员平时考核的主要依据,并在年底纳入公务员年度考核体系,作为调整职务、级别以及奖励、培训的重要依据。

建单:界定职责范围

近年来,我县以“崇尚实干,狠抓落实”为工作总基调,整合干部考核与县委、县政府督查资源,在全市率先推行“督考合一”工作机制,以精准、高效的督考和勇于亮剑的作风推进县委、县政府政令畅通、决策落地生根,促进全县党员干部形成“马上办、马上干、马上落实、马上解决”的良好风气。

近日,笔者走进天门地税各部室办公室发现,每张办公桌上显眼处都放着一张台卡,台卡上很清晰地写着桌子主人的职务、职责、人生格言等。

我县将县委督查室、县政府督查室、县委考核办合署办公,成立县督查考核办公室,作为履行县委、县政府督促检查推动落实和实绩考核的职能部门。明确督考办负责全县重大事项、重点工作督促检查职能和县委管理领导班子及县管干部实绩考核职能。建立督考工作专家团队,由项目建设、城镇建设、文化建设等相关重点业务主管部门成立8个业务指导组,相关单位主管领导任组长。各业务指导组每月撰写《业务指导分析报告》,在月度工作分析会上,对照年度考核目标任务,结合每月工作开展情况,进行研究分析,总结工作中的经验、存在问题和不足,提出切实可行的工作建议。对未按序时进度完成县委、县政府交办工作任务的责任单位及责任人,下发《限期督办通知单》。对落实上级和县委、县政府重大决策不力,以及在工作中存在作风懈怠、推诿拖沓、弄虚作假等影响全县大局的责任人,向纪检监察机关发出《追责建议函》,建议对相关责任人追究问责。

该局相关负责人告诉笔者,设置职责台卡,是推行“清单工作法”的一项内容。就是把干部工作职责定下来、工作任务摆出来、工作问题晒出来,以增强干部履职尽责的积极性和主动性,它的核心在于厘清权责边界,目的在于加强日常管理,重点在于改进干部工作作风。

今年,我县贯彻落实市第十二次党代会和两会决策部署,不断深化“督考合一”工作机制,开展“督考亮剑、力促落实”专项行动,实现督考事项与督考力量科学匹配,集中力量打硬仗,强力推进“上项目、促发展”“抓民生、保稳定”“比进位、争一流”等方面重点工作落实。实行“四级关注”精准督考,将重点工作任务按照紧急和重要程度、工作量和工作难度大小,按照“金字塔”型结构,科学分解确定为“一般关注、关注、重点关注、特别关注”四个督考级别,并根据工作进展情况进行动态调整,对应不同的督考级别分别采取报送督考、随机督考、挂账督考、驻点督考等督导方式,以及不同频次的督考密度,通过点面结合、精准发力、集中力量督促事关全局、领导关心、群众关注的重大事项落实,确保出成果、出形象;推行“两个清单”细化责任制度,以《县领导提示清单》、《责任单位落实清单》为抓手,确保按照序时进度完成工作任务。督考部门将重要任务事项进行菜单式分解,制定落实方案,具体到每月进度,明确牵头领导、责任单位。每月初印制《县领导重点工作提示清单》、《责任单位重点工作落实清单》,发放到重点任务分包县领导和责任单位。督考部门采取实地查看、随机抽查、电话督导等方式按清单逐项督查,随时掌握情况,月末形成专报,呈报县党政班子月碰头会;严格“契约责任”交办督查,根据县委、县政府主要领导在重点工作交办、调度会上的任务部署,责任单位对交办承诺事项填写《重点工作任务“即时承诺契约管理”责任书》,作为实施“契约化”管理的依据。《责任书》一式两份,一份交责任单位落实,一份交县督考办逐项验收存档。对未履行“契约责任”、不及时办理承办事项的,由县督考办下达《限期办结通知单》督促办结;实现“日常纪实”一线督考,在深入实施重要事项督查的同时,同步实行一线过程考核。对照工作任务要求,从客观情况、主观努力两个方面,对重点工作推进落实成效进行科学评价和考核。对不按要求落实督查事项,不及时反馈情况的单位和个人,下达《日常督考通知单》进行即时扣分,计入年度考核得分;建立领导班子和领导干部督查考核纪实台帐,将日常督查考评意见、奖扣分情况进行如实记载,注重在基层一线发现先进典型,创建《一线干部风采录》,不断充实实绩档案内容,为年度综合考核和干部选拔任用提供客观依据。

为有效防止干部“不作为、慢作为、乱作为”,让人人都有一本明白账,该局坚持抓好“三节点”,全面提升管理质效。通过建立“单位权责清单、岗位责任清单、问题责任清单、党建责任清单、党风廉政建设责任清单”5张清单,依法依规将责任清单细化到条款,将责任落实到岗位,将任务明确到人头。

办单:工作贵在落实

工作贵在落实,按时按质“办单”,纠偏纠错提升效率。

该局针对一些工作中“制度空转、推进不力、效率不高”的问题,采取“月初履职承诺、每日工作纪实、月末重点督办”办法,推动清单事项按时按质办理。

在地税系统率先试点推行“清单工作法”的直属分局公示栏里,看到分局干部职工一周的工作责任清单上墙进行公示,吸引了分局干部职工前来观看,看完分局干部的工作清单完成情况,大家工作方向更明确。“实行‘清单工作法’后,干部职工该做什么,怎么做的,做的如何,通过张榜公示的方式让每个人看的一清二楚,大家对干部工作如何评价心里有了一本明白账。干部好管理了,执行力也增强了,干部职工做没做事情,做的效果怎么样,对干部无疑也是形成了压力。”天门地税直属分局负责人金涛颇有体会地说。

评单:接受多方监督

干部工作做的如何,群众是否满意,天门地税采取多人多方“评单”,问效问责全程考核。

针对以往工作考评中“重结果轻过程”“重上级考核轻下级意见”等考评不充分、不全面的问题考评清单,该局探索建立多方评价机制,变结果考核为全程考核,有效采取“月点评、季讲评、年总评”的方式,有力推动了清单落实。

月点评——每月召开局务会进行工作点评,班子成员对分管科室、联系单位进行点评,重在查问题、找不足。

季讲评——每季度召开绩效考核讲评会,由天门地税组织对各单位季度考核情况进行讲评,重点说成绩,析问题,提要求。

年总评——对月度、季度重点工作和履职尽责工作完成情况进行汇总,作为单位年度综合考评结果及评先评优依据,对排名靠后的单位负责人进行诫勉谈话、限期整改,对工作不力、造成重大影响的进行组织处理。“评单的过程既是对工作的总结,也是接受群众的考评打分,所以我们每个干部职工都很在乎。”天门地税办公室主任沈莉在全市地税系统“清单工作法”推进会上说道。

用单:结果激励成长

该局绩效办在年终评定单位年度考核等次和公务员年度考核时,着力突出过程管理,避免年终考核一票定优劣的弊端,确保把清单考核结果作为评先评优、提拔任用和干部奖惩的重要参考、重要依据。同时,把清单考核结果作为干部监督管理重要手段,对清单考核结果排名靠后、群众公认度差的单位和干部实行约谈、诫勉、交流调整等组织处理。同时,对存在的问题进行分析,列出整改方向,明确工作措施,限期进行整改。针对清单结果运用,该局正着手建立干部综合表现库,由绩效考核办公室提供月点评、季讲评和年总评考核评价情况,按照一定的比例进行汇总,根据汇总情况进行综合排名,纳入领导干部综合表现库。

自推行清单式管理办法以来,该局通过细化职责任务,落实责任主体,营造出了乐于奉献、敢于担当、苦干实干的工作氛围。

一组变化,可以看出工作的实效:

在还没有推行“清单工作法”之前,干部职工每天工作似乎很忙,但没有头绪,工作成效不明显;

通过近半年的“清单工作法”推行,干部职工工作目标清晰,按单办事,心里都有一本“明白账”,忙而不乱,有的放矢,全系统上下形成“上看下,下看上;你看我,我看你”的相互提醒、相互监督、比学赶超的工作氛围,工作效率大大地提高了。

“干部职工做没做事情,做的效果怎么样?看看每月工作清单完成情况便一目了然。”叶少华在谈到推行责任清单管理时深有感触地说。

“清单”勾勒责任,“四步走”让履职尽责落地生花。目前,天门地税正把抽象的责任清单内容分解为具体的任务要求,并积极采取日常督促、检查考核、责任追究等配套措施,确保清单任务按时保质保量完成,随着责任清单工作法深入推进,落实责任清单从“要我做”开始转向“我要做”,履职尽责意识逐渐成为每一个干部职工的行为自觉。

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